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简论城市公共危机管理行政法
摘 要 公共危机管理是政府公共管理中非常的内容,应对公共危机直接挑战的就是政府的公共危机管理能力。所以,本文以提高政府公共危机管理能力为研究对象具有很强的现实
  关键词 城市公共危机 管理体制 政府责任
  作者简介:朱颖,江苏省扬州大学法学院201 宪法与行政法学研究生。
  1009-0592(2013)04-197-02
  一、城市公共危机管理概述
  (一)城市公共危机管理的概念
  城市公共危机是属于一种紧急事件紧急状态,如果政府不能采取及时有效的应急措施,就可能会导致严重后果,从而影响到社会的正常运转,对国家对人民都会造成重大的损失。所以就对公共存在的危机进行一系列的管理,城市公共危机管理通俗点说就是指在城市范围内政府运用行政权力组织相关社会力量对城市所面对的危机事件进行一系列有效的处理,所以说城市公共危机管理中最的就是要处理好政府公共危机管理能力。
  (二)发达国家的危机管理机制
  国外相当一国家在经历了种种危机事件之时,为了使国家和人民的生活能够稳定,从而构建了一系列的公共危机管理机制,并形成了各自独特的城市公共危机管理体系。
  1.建立危机管理机制并设立危机管理机构
  一些发达国家之所以能够在面对公共危机时能够自然有条不紊地管理各种自然灾害和人,根本上是因为这些国家建立了健全的危机管理机制,并且在这基础上设立相应的危机管理机构。美国在应对危机时的管理模式是以总统直接领导、由专门政府部门参与的组织体系,并且美国形成了联邦紧急事务的最高管理机构,它建设了 到地方的救灾体系,并实行单位一体化指挥,一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源,最大限度降低灾害损失。
  2.发达顺畅的信息沟通系统
  在对城市公共危机管理之时,最迅速的获得事故发生的确切信息,从而对突发性公共事件的发生采取应急措施,争取救济的宝贵时间,为此建立一套发达顺畅的信息沟通系统至关。日本在建立信息沟通系统之时还建立了信息管理一体化和危机认识、处理体制,并随时各种媒介向群众传播最新事故状况,从而使 到危机发生地能够及时准确传递相关信息。
  3.完备的城市公共危机管理法律
  将危机管理纳入法制化的轨道,是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本原则,也是现代行政法的一项法律原则。
  国家制定了许多相关的法律来应对公共危机的发生,在德国宪法中,就直接对紧急状态法律制度直接做出了规定,奠定了紧急状态法律制度的基础;此外还有专门的法律规定了如何应对城市公共危机。例如美国就制定了新的《国家应急反应计划》,并依据此计划设立一个永久性的国土安全行动中心。
  4.社会参与和国际合作
  在危机管理教育和培训方面,美国和日本等具有代表性的国家都特别防灾工作,并开展了对预防公共危机发生的各种培训和演练项目,并且施行相关政策和举行各种活动来调动社会对防灾工作方面的积极性。除了在国内社会参与,国家还积极与国际合作,比如在涉及国家安全保障方面的活动之时之所以没有造成更大的恐慌和破坏,绝大理由是世界各国政府伸出援助之手,使得危机发生国在面对公共危机发生时能够解决燃眉之急。
  二、我国城市公共危机管理的目前状况以及对不足的倡议
  (一)我国应对城市公共危机的管理模式
  我国自建国以来逐步形成了分门别类的城市公共危机管理模式,这种模式有利于使各政府部门井然有序地利用自身职能应对危机的发生,但是这种模式只能在一般的危机事故管理中能够体现出较高的效率。但是,在面对大的危机事故时,这种管理模式的弊端就显露出来了,由于部门间联系比较机械,不能灵活地处理相互之间的职能分配,所以我国可以对每种危机管理分门别类的同时
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